峽江省農大校長羅漢生(鄭曉寧 飾)受省委派遣，率省調研組下鄉(xiāng)調研“三農問題”，在峽口市鐘平縣興隆鄉(xiāng)，遇到集體前來向鄉(xiāng)長盧慶林討說法的農民群眾。原來興隆鄉(xiāng)為建設開發(fā)區(qū)向農民亂收費、亂攤派，致使耕地被占，給農民生活帶來極大困難。為了維護鄉(xiāng)政府的形象，一時亂了陣腳的盧慶林不顧羅漢生和市信訪辦主任孔平衡的勸阻，以“沖擊鄉(xiāng)政府”為由，強行將十幾位農民抓進“思想政治學校”，矛盾頓時激化。峽口市委書記高峰、市長馬明得到消息，立刻趕到興隆鄉(xiāng)，他們認為是羅漢生等不了解興隆鄉(xiāng)的實際情況，在調研過程中偏聽偏信，沒能和市政府保持一致，這才使農民和鄉(xiāng)政府的矛盾被激化，建議省調研組先行離開峽口，孔平衡更是被撤了職。當夜，興隆鄉(xiāng)政府出動警力，以密謀鬧事的罪名又抓了興隆鄉(xiāng)二十幾位村民，想把事態(tài)徹底壓下去。不料，此舉反而使矛盾更為激化，興隆鄉(xiāng)農民決定集體去省城上訪。眼看事態(tài)將擴大到省城，馬明只得請武警支援，將上訪的農民堵在了峽口市火車站。此時，省里正在省委書記賀立斌的主持下，就此次省調研組下鄉(xiāng)調研工作召開會議，得知消息后，賀書記立刻決定親赴現場。在峽口火車站，賀書記向農民們許下了三大承諾，終于使矛盾得到了暫時的緩解。